按照《國家行政機關公文處理辦法》，會議紀要適用于記載、傳達會議情況和議定事項。如果會議紀要僅僅作為記錄會議情況之用，并在行政機關內部傳閱，則不存在對外發(fā)生效力的問題。但是當前，區(qū)政府各部門，包括一些國有企業(yè)、園區(qū)管委會、鎮(zhèn)、街道辦事處等沒有能夠準確辨別會議紀要與其他行政公文的區(qū)別和差異，直接對外適用會議紀要指導和管理相關行政事務，將會議紀要作為依據制定規(guī)范性文件或依據會議紀要簽訂各類協(xié)議，這實際上是以“會議紀要”之名，行“行政決定”、“行政指導”、“行政許可”、“行政處罰”、“行政規(guī)范性文件”、“行政合同”等等之實，同時也違背了依法行政的原則。對此，應明確會議紀要的法律性質，細化會議紀要的效力范圍、發(fā)布程序和形式;規(guī)范會議紀要記載事項轉化適用的程序和流程;加強政府依法行政，嚴格行政公文的依法適用